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堅定方向 狠抓落實 以全面深化改革奮力譜寫土右發展新篇章

2018-10-19 17:16:26來源:  責任編輯: (本文版權所有,未經授權,禁止轉載)

  今年以來,土右旗緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,始終堅持三個“不能變”原則和“四個有利于”改革要求,全面貫徹落實上級黨委關于全面深化改革的各項決策部署,堅持問題導向和目標導向,堅定改革信心,強化改革落實,扎實推動全面深化改革向縱深推進,截至目前完成改革任務48項,完成率達51%,形成改革成果100項,為譜寫土右發展新篇章注入強大活力。

一、堅持制度保障,改革工作推進順利有序

  一是統籌謀劃抓改革,著力提升改革質量。堅持把提高改革方案質量作為推進改革的堅實基礎,對照市委全面深化改革工作要點,按照任務牽頭部門商定、專項小組議定、領導小組審定、改革辦全程指導參與的規范程序,科學制定了《土右旗2018年全面深化改革重點任務及分工方案》,確定改革任務95項,其中試點改革任務2項,自選改革任務6項,承接上級重點改革任務87項,確保改革任務具有針對性和實效性。

  二是壓實責任抓改革,著力推動改革落地。堅持把抓好改革責任作為推進改革的主要保障,先后召開7次領導小組會議、改革辦主任會議,專項小組定期召開協調推進會議,全面推動改革落實。領導小組組長親自命題、親自破題,專題研究人事管理制度改革、國企改革、農牧業供給側結構性改革等破解地方發展難題、激活經濟發展動力的重點改革事項。通過示范引領,強化各層面主體責任意識,形成領導小組總體部署、專項小組按責推動、改革辦及專項小組辦公室綜合協調、任務牽頭單位具體落實的改革工作結構框架,層層壓實改革主體責任。

  三是強化督考抓改革,著力推動改革見效。堅持把加強改革督察作為推進改革的有效途徑,研究制定《2018年土右旗全面深化改革督察工作方案》,明確17項重點任務督察清單。建立完善年度改革任務總臺賬、專項小組任務臺賬、試點任務臺賬、自選任務臺賬、亮點任務臺賬和縣級領導牽頭任務清單、責任單位任務清單“五賬兩單”督察管理制度,下發督察通報7期,進行專項任務督辦5次。將改革工作納入各任務牽頭單位工作實績考評目標,堅持日常工作考核與年度實績考核相結合,科學設置目標要求和指標權重,強化考核結果運用,推動各項改革落地見效。

  四是凝聚合力抓改革,著力營造改革氛圍。堅持把擴大改革宣傳作為推進改革的重要方法,加大改革典型經驗推廣力度,創新農村環境綜合治理模式、扎實推進生態文明制度改革等3篇改革典型經驗材料在市委改革刊物刊發。強化改革工作交流,及時收集總結各領域改革工作動態、典型經驗和先進做法,編制本級《改革動態》刊物7期。凝聚社會面改革共識,在《敕勒川報》、“活力土右旗”微信客戶端等媒體開設“改革發布廳”“改革進行時”專題專欄,發布群眾關心、成效顯著的改革成果宣傳報道30余篇,在全旗形成擁護改革、支持改革的良好氛圍。

二、堅持重點突破,改革任務推進高質高效

  一是4項主要領導親力親為改革任務破題見效。深化農牧業供給側結構性改革,堅持“穩羊增牛擴豬禽、穩糧優經擴飼草”思路,調整優化種植結構,玉米種植面積調減至100萬畝,依托旗內15家大型龍頭企業,發展高粱、甜菜等萬畝基地6個,水稻、籽瓜葫蘆等千畝基地10個,特色作物種植面積達到15萬畝;積極發展肉驢、奶牛等特色養殖,肉驢存欄達到1.6萬頭,優質奶牛核心群達到4.5萬頭,肉羊出欄穩定在300萬只;加快推進敕勒川現代農牧業博覽園、現代食品加工園區項目,農牧業產業化水平持續提升。深化人事管理制度改革,按照“設置科學、人崗相適”的原則,采取整合機構、分流人員、保障待遇等方式,以水務系統8個事業單位作為改革試點,擬計劃對100余名職工進行分流并重新安排崗位,逐步推動全旗人事管理體制更趨科學合理。深化旗屬國有企業公司制改革,研究制定旗屬國有獨資公司改革轉型方案,健全城投、水投等5個國有獨資公司人事薪酬制度、現代企業管理制度,逐步實現市場化實體運營。深化全旗旅游景區一體化運營管理改革,選聘專業公司團隊進行統一運營管理,全面推進旗域內景區一體化建設、一體化管理、一體化營銷,率先在自治區實行全域旅游景區景點“一票制”運營管理模式,上半年全旗旅游接待人數達170多萬人次,綜合收入達到8億元,榮獲“全國最具旅游投資目的地”榮譽稱號。

  二是6項亮點改革任務初見成效。完善農企利益聯結機制,堅持引進培育龍頭企業和新型經營主體,扶持壯大市級以上龍頭企業23家、示范社29家,建立推廣訂單合同型、價格保護型、股份合作型、產業扶貧型等多種利益聯結模式,建立政府風險補貼機制,創新設立5000萬元農業訂單價格風險保障金,制定最低收購保護價,市場價高則隨行就市,市場價低則實行保護價收購,差額部分由風險保障金補差,引導農企建立穩定緊密的利益聯結關系,有效帶動農民增收致富。完善農村土地“三權分置”制度,完成全旗280個村157萬畝土地承包經營權確權登記,在全市率先頒發土地承包經營權證書2000張;蘇波蓋鄉開展北官地村自治區級產權制度改革試點,組建土地股份合作社,實現整村土地入股。推動農村合作金融改革,成立助農農民專業合作社聯合社,設立風險補償金600萬元,通過四戶聯保、農機具擔保、農畜擔保、設施經營權四種擔保方式,上半年為各類農民專業合作社和涉農企業發放貸款2010萬元,有效破解涉農經營主體融資難題,相關工作持續保持在自治區前列。深化土地托管改革,通過組建專業化農民合作社,提供全程農業生產社會化服務,實行保姆式全程托管和菜單式半托管服務模式,全旗8個鄉鎮、66家專業合作社實現托管土地10.6萬畝,推動土地適度規模經營。完成全國首批農村承包土地經營權抵押貸款改革試點任務,依托全面完成確權工作基礎,建立健全土地經營權價值評估體系和貸款風險防控機制,搭建起農村土地經營權抵押貸款擔保、風險補償、抵押和流轉交易平臺,共為7萬余農戶累計發放貸款25億元,相關工作列為全國先進典型。深化醫藥衛生體制改革,探索建立現代醫院管理制度,實行公立醫院法人化治理,全面實現藥品零差價銷售,累計讓利就醫群眾1300多萬元;推行按病種付費方式改革,兩家縣級公立醫院按病種付費病種數分別達到51種和9種;旗醫院與市屬9家三甲醫院建立醫聯體關系,與4家全國知名醫院實現對口幫扶協作,逐步實現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式,家庭醫生簽約服務達10萬余人。

  三是承接上級的改革任務落地見效。圍繞增添經濟發展動力深化改革。扎實推進“放管服”改革,梳理保留權力事項通用清單6389項,公共服務事項清單353項,行政許可證明事項清單95項,行政審批事項由160項精簡到25項,全部集中到政務服務大廳統一辦理,實現企業、群眾辦事“最多跑一次”,頒發“無紙全程電子化” 營業執照92 張。打好防范化解重大風險攻堅戰,制定出臺《土右旗人民政府債務化解方案》等一系列政策措施,規范政府投資和舉債行為,通過預算安排、審價核減、債轉股、解除擔保等方式化解債務9.5億元,提前完成全年化債任務。制定處置“僵尸企業”實施辦法,通過并購重組、技術改造等方式依法處置生技銅業、山晟二期等僵尸企業4家,通過引進久益化工、森都碳素等8家企業,有效盤活閑置資產。深化科技體制改革,研究制定《關于推動產學研合作促進企業技術創新的實施意見》,深入內蒙古科技大學、內蒙古農業大學進行產學研合作協商座談,組織4家企業申報“包頭市產學研合作示范企業”。積極參與呼包鄂區域協同發展,編制完成上報《土右旗發展呼包鄂榆城市群建設思路》《土右旗推進呼包鄂協同發展實施方案》,主動融入呼包銀榆經濟區,促進經濟發展活力不斷增強。圍繞增進鄉村振興深化改革。全面推進“四好農村路”建設,累計建設通村水泥路及街巷硬化工程2283公里,率先在自治區實現了鄉鄉通油路、村村通水泥(油)路。有序推進土右旗農村產權交易中心建設試點任務,組建成立農村產權交易監管委員會,制定交易管理辦法及細則等政策措施,產權交易平臺進駐旗公共資源交易中心,完成農村產權交易各項前期準備工作,待與市級平臺實現信息共享互聯后,全面啟動實質性產權交易工作。持續擴大農村社區建設面,圍繞推動城鄉社區統籌建設,重點推進基礎設施配套完善、公共服務體系健全、村民自治機制強化等重點任務,在建成121個農村社區基礎上,新增30個試點村,年內完成全旗75%的農村社區建設任務,穩步提高農村社區治理和服務水平。推進供銷合作社綜合改革,重點抓好創新體制機制、完善基層組織建設、拓展經營服務領域三項工作,社有蒙龍農資公司打造成為全市最大的農資公司,將軍堯中心社獲評國家級標桿社,樸農農民專業合作社獲評國家級示范社。圍繞增強群眾獲得感深化改革。創新產業扶貧方式,制定產業發展獎補辦法和扶貧資金管理辦法等政策措施,整合各類扶貧資金,按比例入股龍頭企業或合作社,每年按照不低于入股資金總額的6%固定分紅,優先保障貧困戶和低收入農戶獲得惠農政策紅利,針對有勞動力的落實好產業發展獎補辦法,針對無勞動力的一對一與企業實行土地轉包和資金入股、產業兜底分紅。深化教育領域綜合改革,與市級優質學校率先建立全學段教育區域聯盟合作辦學模式,旗域內建成5組城鄉學校結對共建辦學體,引進專業碩士、免費師范生等55名高層次人才,實行一線教師績效獎勵、“高職低聘、低職高聘”工資職稱評聘,今年高考再創佳績,首次取得600分以上3人重大突破,繼續保持一批次本科錄取100人以上,位居外五旗縣區第一。創新建立治理拖欠農民工工資長效機制,在全市率先開發實施建筑工程項目農民工工資支付管理系統,有效保障農民工工資發放和勞動者合法權益。健全完善社會治安防控體系,實現“三見警”巡邏常態化,建成4大巡防區域、13個單元格的網格化社會治安立體化防控體系,各鄉鎮、村綜治中心全部達到“四有”標準;積極開展掃黑除惡專項斗爭,充分利用“24小時警局”和樓長負責制等改革舉措,破獲涉惡案件12起,打掉尋釁滋事涉惡團伙2個,抓獲涉黑在逃人員1名,人民群眾安全感和幸福感不斷增強。圍繞全面從嚴治黨深化改革。完善黨建工作責任機制,研究制定旗委書記和鄉鎮、部門、村、非公企業、國有企業等7類黨組織書記抓基層黨建責任清單,建立職責分工、述職評議、考核獎懲等五項落實機制,以責任落實推動黨建工作提檔升級。打造專業化黨務工作隊伍,明確各鄉鎮、部門至少選配1—2名后備干部為專職黨務干部,同時采取專兼職相結合的方式,選派黨建指導員,指導村、二級單位、非公企業和社會組織開展黨建工作,有效夯實黨建工作人才隊伍保障。加強城市社區黨建工作,創新建立“3+X四方共議”民主協商機制,采取“社區黨組織、居民委員會、居民代表+利益相關方”社區協商共治共管模式,累計解決公共服務、物業管理等7類熱點難點問題185件。全面壯大村集體經濟,制定出臺發展壯大村集體經濟實施意見,通過盤活集體資產、探索混合經營等8種模式,全旗185個行政村集體經濟實現“清零遞增”,全力提升村級組織自我發展和服務群眾能力。推動巡察工作規范化建設,制定出臺《2018年巡察工作計劃》《土右旗委巡察工作清單》等15項制度文件,啟動十二屆旗委第二輪巡察工作。深化監察體制改革,研究制定旗紀委監委執紀監察工作辦法(試行)等33項工作制度,全面試用12種調查措施,完成獨立設置信訪接待、辦案談話區等辦公場所功能區設計工作,全面建成2000平方米功能齊全的留置場所,獲得上級黨委和紀委監委的一致好評。

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